Photovoltaik auf Freiflächen

Photovoltaikanlagen können nicht nur auf Dächern gebaut werden, sondern auch auf freier Fläche. Ein Vorteil ist, dass sich FF-PVA in der Regel schneller errichten lassen als vergleichbare Dachanlagen. Außerdem sind die Kosten für die Erzeugung des Stroms, die sogenannten Stromgestehungskosten, niedriger. Demgegenüber stehen Fragestellungen einer optimalen Nutzung von (oftmals auch landwirtschaftlichen) Flächen, die durch die Bebauung teils großer Flächen entstehen können. Besondere Solaranlagen bieten hierfür innovative Lösungen, um Flächen besonders effizient zu nutzen.

Weg zur Umsetzung

Flächenauswahl, Baugenehmigung und Anlagenzertifikat: Von der Planung bis zum Bau einer FF-PVA gibt es einiges zu beachten. Hier sind einige wichtige Schritte im Überblick.

Flächenauswahl

Der erste Schritt in der Planung einer FF-PVA ist die Auswahl einer geeigneten Fläche. Wichtige Faktoren sind dabei die Sonneneinstrahlung und die Hangneigung. Im Kartenteil des Energie-Atlas Bayern finden Sie Informationen und Daten zur Globalstrahlung, welche die Einstrahlung auf eine horizontale Fläche beschreibt. Da für den Stromertrag die Einstrahlung auf die Solarmodule wesentlich ist, sollte auch die Hangneigung des Standorts berücksichtigt werden. Flächen, die nach Norden geneigt sind, eignen sich weniger.

Flächen, auf denen naturschutzfachliche Belange im Vordergrund stehen, sind bei der Flächenauswahl sorgfältig zu prüfen. Auch Flächen mit besonders hoher landwirtschaftlicher Ertragsfähigkeit sollten generell nicht mit FF-PVA belegt werden. Dagegen bieten sich vorbelastete Gebiete wie ehemalige Deponien, Industriebrachflächen und versiegelte Konversionsflächen sehr gut an. Privilegiert zulässig sind FF-PVA neben Autobahnen und zweigleisigen Schienen. Einige der genannten Aspekte sind in unserer PV-Freiflächenkulisse gebündelt dargestellt, weshalb diese sich gut als erste Orientierung für die Standorteignung anbietet. Um die Einhaltung der naturschutzrechtlichen Anforderungen sicherzustellen, ist es ratsam, die zuständige Naturschutzbehörde bereits während der Flächenauswahl einzubeziehen.

Ein maßgeblicher Einflussfaktor auf die Flächenauswahl ist der Netzverknüpfungspunkt. Da die Kosten für den Netzanschluss in der Regel von den Anlagenbetreibenden getragen werden müssen, kann die Entfernung zum nächsten Netzverknüpfungspunkt ein wirtschaftliches Ausschlusskriterium darstellen. Berücksichtigen Sie ihn daher frühzeitig und erkundigen Sie sich unverbindlich nach der Netzanschlusskapazität beim zuständigen Netzbetreiber. Das offizielle Netzanschlussbegehren sollten Sie aber erst bei fortgeschrittener Planungsreife stellen.

Baugenehmigung

Im zweiten Schritt müssen Sie klären, ob für die Umsetzung Ihrer FF-PVA eine Bauleitplanung oder eine Baugenehmigung erforderlich ist. Dazu setzen Sie sich mit der zuständigen Bauaufsichtsbehörde in Verbindung.
Bei FF-PVA, die im Außenbereich als selbstständige Anlagen errichtet werden, ist grundsätzlich eine gemeindliche Bauleitplanung erforderlich. Auf bestimmten Flächen, beispielsweise innerhalb von 200 Metern neben Autobahnen und zweigleisigen Hauptschienenwegen, gelten FF-PVA als privilegierte Bauvorhaben, wodurch das Bauleitplanungsverfahren nicht erforderlich ist. Allerdings ist hier eine Verpflichtungserklärung zum Rückbau nach Aufgabe der dauerhaften Nutzung an die zuständige untere Bauaufsichtsbehörde zu richten. Auch im Rahmen der sogenannten Verfahrensfreiheit müssen etwaig erforderliche fachgesetzliche Genehmigungen oder Ausnahmen beispielsweise im Natur- oder Artenschutzrecht in den dafür vorgesehenen Verfahren beantragt werden. Weitere Informationen sind den Ausführungen auf der Themenplattform Planen und Genehmigen zur Genehmigungspflicht zu entnehmen.

Die Regelungen zur Bauleitplanung bei Freiflächen-Photovoltaikanlagen im Überblick:

Zur Bauleitplanung gehört ein Umweltbericht, in dem Belange des Umweltschutzes, insbesondere des Naturschutzes, Bodenschutzes, Denkmalschutzes und Landschaftsschutzes geprüft werden. Gegebenenfalls sind für die Errichtung der Anlage auf den Einzelfall bezogene Ausgleichsmaßnahmen erforderlich, die sich jedoch durch eine naturverträgliche Gestaltung der FF-PVA minimieren lassen. 
Das Kompetenzzentrum Natur und Energiewende (KNE) zeigt auf seiner Wissensplattform, welche Instrumente im Planungsprozess für eine bessere Förderung der Natur genutzt werden können und auf der Themenplattform Planen und Genehmigen finden Sie Hinweise zur bauplanungsrechtlichen Eingriffsregelung in Bayern.

Anlagenzertifikat

FF-PVA ab einer installierten Leistung von 500 kWp bzw. einer Einspeiseleistung von 270 kWp benötigen ein Anlagenzertifikat. Es ist bei einem akkreditierten Zertifizierer erhältlich und bestätigt, dass die Erzeugungsanlage (EZA) den Anforderungen der VDE-Netzzugangsbestimmungen entspricht. Für Anlagen bis 950 kWp besteht die Möglichkeit eines vereinfachten Anlagenzertifikats. Anlagen mit mehr als 950 kWp müssen das Standardverfahren durchlaufen.

Besondere Solaranlagen

Die sogenannten besonderen Solaranlagen ermöglichen eine Mehrfachnutzung von Flächen und können über das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) gefördert werden. Dazu gehören Parkplatz-PV-Anlagen, Agri-PV-Anlagen, Moor-PV-Anlagen und schwimmende PV-Anlagen. Ob eine Anlage nach dem EEG gefördert wird, hängt unter anderem vom Standort der Anlage ab. Zudem müssen FF-PVA dazu ab einer bestimmten Anlagengröße (derzeit: 1 MW) an einer Ausschreibung teilnehmen.